To take an analogy: if we say that a democratic government is the best kind of government, we mean that it most completely fulfills the highest function of a government - the realisation of the will of the people.

Um eine Analogie zu ziehen: Wenn wir sagen, dass eine demokratische Regierung die beste Regierungsform ist, meinen wir damit, dass sie die höchste Funktion einer Regierung - die Verwirklichung des Volkswillens - am vollständigsten erfüllt.